各有關(guān)單位與部門(mén)：

《漠河市土地市場(chǎng)信用管理規定（暫行）》經(jīng)市政府第八次常務(wù)會(huì )議研究通過(guò)，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

漠河市人民政府辦公室

2023年9月1日

漠河市土地市場(chǎng)信用管理規定（暫行）

第一條為進(jìn)一步規范漠河市土地市場(chǎng)秩序，推進(jìn)土地市場(chǎng)信用體系建設，促進(jìn)土地市場(chǎng)主體依法誠信經(jīng)營(yíng)，營(yíng)造公平、公正、公開(kāi)和誠實(shí)守信的土地市場(chǎng)環(huán)境，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場(chǎng)的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2019〕34號）和《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于完善建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場(chǎng)的實(shí)施意見(jiàn)》（黑政辦規〔2020〕12號）等文件要求，結合我市實(shí)際情況，制定本規定。

第二條本市行政區域內土地市場(chǎng)主體信用信息采集、審核、信用等級評定、信用名單公布等管理工作，以及實(shí)行對失信土地市場(chǎng)主體采取約束或懲戒措施，讓失信者一處失信，處處受限管理制度，適用本規定。

第三條本規定所稱(chēng)土地市場(chǎng)信用檔案，是指在土地招拍掛、轉讓、劃撥、租賃、開(kāi)發(fā)利用及二級市場(chǎng)交易等土地市場(chǎng)活動(dòng)中，市自然資源局對參與土地市場(chǎng)主體的行為進(jìn)行跟蹤監管、違法違規行為信息采集、信用評價(jià)等形成的資料，建立相關(guān)失信市場(chǎng)主體的資料檔案。

第四條市自然資源局負責本規定實(shí)施的組織和指導工作；負責轄區范圍內發(fā)生的土地市場(chǎng)主體違法違規行為信息的采集、審核、錄入和信用等級評定,統一公布漠河市土地市場(chǎng)信用名單等管理工作。

市發(fā)展改革、財政（國有資產(chǎn)監管、金融服務(wù)）、住房和城鄉建設、營(yíng)商環(huán)境、市場(chǎng)監管、稅務(wù)、法院、銀保監辦等負責各自職能范圍內的土地市場(chǎng)主體違法違規行為信息的采集，報送市自然資源局，配合市自然資源局做好信用信息的核實(shí)、信用等級評定等工作。

第五條以土地市場(chǎng)主體的身份證號碼或統一社會(huì )信用代碼（組織機構代碼）作為身份唯一識別碼，建立以土地市場(chǎng)主體為基本單位的信用檔案，為今后與其它管理部門(mén)實(shí)現信用信息共享奠定基礎。

信用檔案內容包括基本信息、業(yè)務(wù)信息和信用信息。

（一）基本信息。土地市場(chǎng)主體為法人的，其基本信息包括單位名稱(chēng)，統一社會(huì )信用代碼（組織機構代碼），法定代表人(負責人)、董事長(cháng)、控股股東、企業(yè)類(lèi)型、資質(zhì)等級、聯(lián)系電話(huà)、通信地址，及其有關(guān)聯(lián)的企業(yè)（包括其控股企業(yè)，及其法定代表人(負責人)或董事長(cháng)兼任法定代表人(負責人)或董事長(cháng)職務(wù)的其他企業(yè)）等信息。

土地市場(chǎng)主體為自然人的，其基本信息包括姓名、身份證號碼、性別、聯(lián)系電話(huà)、通信地址，及其有關(guān)聯(lián)的企業(yè)（包括其控股企業(yè)，及其兼任法定代表人(負責人)或董事長(cháng)的企業(yè)）等信息。

（二）業(yè)務(wù)信息。業(yè)務(wù)信息包括土地市場(chǎng)主體在取得土地使用權、土地二級市場(chǎng)交易、履行土地使用權批準文件（包括出讓合同、劃撥決定書(shū)和租賃合同等文件）和土地利用開(kāi)發(fā)建設等過(guò)程中所發(fā)生的業(yè)務(wù)資料記錄信息。

（三）信用信息。信用信息包括違法違規行為、發(fā)生環(huán)節、違法違規行為類(lèi)別、信用名單、法律法規依據、認定日期、評定單位等內容，以及有關(guān)信用等級評定變更辦理情況等信息。

第六條對在本規定實(shí)施前已發(fā)生的土地市場(chǎng)行為，不納入信用評價(jià)范圍和錄入土地市場(chǎng)信用檔案。

第七條相關(guān)職能部門(mén)發(fā)現有關(guān)土地市場(chǎng)違法違規行為的，應在7個(gè)工作日內向市自然資源局報送相關(guān)土地市場(chǎng)主體違法違規行為的信息資料。

第八條對發(fā)現的土地市場(chǎng)違法違規行為，經(jīng)初步審核，符合錄入土地市場(chǎng)信用檔案條件的，市自然資源局應向土地市場(chǎng)主體發(fā)出書(shū)面通知，告知擬評定的土地市場(chǎng)信用等級和列入信用名單名稱(chēng)，及其陳述申辯權利，期限內未提出異議或者異議不成立的，市自然資源局將其違法違規行為錄入土地市場(chǎng)信用檔案。書(shū)面通知無(wú)法送達的，可在市自然資源局門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公告視同送達。

第九條市自然資源局應嚴格依據違法違規行為情節輕重程度，列出的違法違規行為、發(fā)生環(huán)節、違法違規行為類(lèi)別等事項，評定土地市場(chǎng)主體的信用等級。

第十條土地市場(chǎng)信用等級從高到低設定為信用守信、信用異常和信用失信三個(gè)等級。信用等級實(shí)行升級或降級動(dòng)態(tài)調整管理，調整周期設定為一年，以信用等級認定日期為起算日期。

第十一條漠河市土地市場(chǎng)信用名單（簡(jiǎn)稱(chēng)信用名單）包括漠河市土地市場(chǎng)信用異常名單（簡(jiǎn)稱(chēng)信用異常名單）和漠河市土地市場(chǎng)信用黑名單（簡(jiǎn)稱(chēng)信用黑名單）。

土地市場(chǎng)主體信用等級被評定為信用異常的，納入信用約束范圍，列入信用異常名單。

土地市場(chǎng)主體信用等級被評定為信用失信的，納入信用限制范圍，列入信用黑名單。信用黑名單有效期限設定為三年，以信用等級認定日期起算，期滿(mǎn)自動(dòng)失效，撤出信用黑名單。

第十二條同一市場(chǎng)主體只能列入一種信用名單。若市場(chǎng)主體因信用等級發(fā)生變更需要更新列入信用名單的，市自然資源局把該市場(chǎng)主體列入新名單后，同時(shí)撤出原列入信用名單，并書(shū)面告知認定信用等級、列入信用名單名稱(chēng)、受到約束懲戒措施清單、土地市場(chǎng)違法違規行為糾正、修復信用方式和期限等內容。書(shū)面通知無(wú)法送達的，可在市自然資源局門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公告視同送達。

第十三條有下列情形之一的，土地市場(chǎng)主體信用等級評定為信用異常：

（一）發(fā)生違法違規行為類(lèi)別較輕的；

（二）土地市場(chǎng)主體信用等級被評定為信用失信，其所發(fā)生違法違規行為都已糾正或已受到懲處，給予升級信用等級的；

（三）有效期限滿(mǎn)三年撤出信用黑名單，給予調整信用等級的。

第十四條有下列情形之一的，土地市場(chǎng)主體信用等級評定為信用失信：

（一）發(fā)生違法違規行為類(lèi)別較重的；

（二）土地市場(chǎng)主體信用等級被評定為信用異常，其所發(fā)生違法違規行為滿(mǎn)一年尚未糾正或受到懲處，給予降級信用等級的；

（三）土地市場(chǎng)主體信用等級被評定為信用異常，再發(fā)生違法違規行為，給予降級信用等級的；

（四）土地市場(chǎng)主體信用等級被評定為信用失信，再發(fā)生違法違規行為，給予維持已評定信用等級的。

第十五條有下列情形之一的，給予土地市場(chǎng)主體恢復信用守信：

（一）土地市場(chǎng)主體信用等級被評定為信用異常，其所發(fā)生違法違規行為一年內已糾正或已受到懲處的，給予撤銷(xiāo)評定的信用異常等級和撤出信用異常名單。

（二）土地市場(chǎng)主體信用等級由信用失信升級為信用異常，滿(mǎn)一年沒(méi)有再發(fā)生違法違規行為的，給予撤銷(xiāo)評定的信用異常等級和撤出信用異常名單。

第十六條土地市場(chǎng)主體為法人的，在土地市場(chǎng)信用等級評定過(guò)程中，其法定代表人(負責人)、董事長(cháng)、控股股東、與該法人關(guān)聯(lián)的相關(guān)企業(yè)（包括其控股企業(yè)，及其法定代表人(負責人)或董事長(cháng)兼任法定代表人(負責人)或董事長(cháng)職務(wù)的其他企業(yè)）的土地市場(chǎng)信用等級和信用名單與該法人相同。若上述關(guān)聯(lián)土地市場(chǎng)主體已被評定土地市場(chǎng)信用等級的，按信用等級較低的認定。

第十七條土地市場(chǎng)主體為自然人的，在土地市場(chǎng)信用等級評定過(guò)程中，與該自然人關(guān)聯(lián)的相關(guān)企業(yè)（包括其控股企業(yè)，及其任法定代表人(負責人)或董事長(cháng)的企業(yè)）的土地市場(chǎng)信用等級和信用名單與該自然人相同。若上述關(guān)聯(lián)土地市場(chǎng)主體已被評定土地市場(chǎng)信用等級的，按信用等級較低的認定。

第十八條對納入信用異常名單的土地市場(chǎng)主體，采取以下約束措施：

（一）參與土地公開(kāi)出讓時(shí)，競買(mǎi)保證金按出讓最低價(jià)的50％確定繳交；

（二）現代產(chǎn)業(yè)用地建設項目進(jìn)度履約保證金按土地使用權出讓成交價(jià)的40％或者8年租金確定繳交；

（三）未按（一）、（二）規定要求足額繳交保證金的，其競買(mǎi)資格無(wú)效，視為違約，其已繳交的保證金不予退還；

（四）競得國有建設用地使用權時(shí)，土地出讓金一次性繳清，不得分期付款；

（五）提高土地利用檢查頻次。

第十九條對納入信用黑名單的土地市場(chǎng)主體，采取以下懲戒措施：

（一）禁止參加政府一切供地活動(dòng)（包括土地招拍掛、劃撥、租賃等供地方式），取消其競買(mǎi)資格，若仍參加供地活動(dòng)，其已繳交的保證金不予退還；

（二）不受理或停辦“三舊”改造項目的申請（包括項目計劃、改造方案等業(yè)務(wù)）；

（三）不受理或停辦改變規劃條件、土地用途等用地業(yè)務(wù)的申請；

（四）不受理或停辦土地使用權劃撥改為出讓的用地業(yè)務(wù)的申請；

（五）不受理或停辦臨時(shí)用地業(yè)務(wù)的申請；

（六）不受理或停辦優(yōu)惠政策的申請；

（七）不受理或停辦用地預審業(yè)務(wù)的申請；

（八）列為土地市場(chǎng)行為重點(diǎn)監管對象。

第二十條市自然資源局應及時(shí)更新信用名單，并在政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站同步公開(kāi)發(fā)布信用名單，方便公民、法人或者其它組織查詢(xún)，接受公眾監督。

第二十一條市自然資源局應按照國家社會(huì )信用信息平臺建設總體要求，逐步健全信用信息共享機制，實(shí)現市自然資源局與其它部門(mén)之間的信用信息共享。

第二十二條各相關(guān)部門(mén)和工作人員要按照本規定履行職責，對土地市場(chǎng)違法違規行為隱瞞不報、弄虛作假、徇私舞弊，情節嚴重的，對有關(guān)責任人依法給予處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十三條本規定自公布之日起實(shí)行，如國家、省出臺法律法規要求與本辦法不一致的，以國家、省要求為準。有效期滿(mǎn)需要繼續施行的，根據評估情況重新修訂。