黑龍江漠河經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管理委員會(huì )：

2023 年 12 月 28 日，我廳在哈爾濱市主持召開(kāi)《黑龍江漠河經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區總體規劃（2021—2035 年）環(huán)境影響報告書(shū)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報告書(shū)》）審查會(huì )，有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家共 9 人組成審查小組（名單附后）對《報告書(shū)》進(jìn)行審查，形成審查意見(jiàn)如下。

一、規劃內容概述

2019 年 11 月，黑龍江省人民政府以黑政函〔2019〕97 號批復同意漠河工業(yè)示范基地更名為黑龍江漠河經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區。你單位組織編制了《黑龍江漠河經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區總體規劃2021—2035 年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》），并同步開(kāi)展了環(huán)境影響評價(jià)。規劃總面積180.78 公頃，規劃期限為 2021—2035 年，近期 2021—2025 年，遠期 2026—2035 年。開(kāi)發(fā)區位于漠河市西林吉鎮西北側，規劃范圍南至廠(chǎng)區路、西至慶廣路、東北至老加漠公路。規劃綠色食品加工產(chǎn)業(yè)區、生物醫藥產(chǎn)業(yè)區、木材加工產(chǎn)業(yè)區、綜合配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)區等四個(gè)功能區。綠色食品加工產(chǎn)業(yè)區占地面積 92.42 公頃，主要發(fā)展農副食品加工業(yè)、食品制造業(yè)、飲料制造等；生物醫藥產(chǎn)業(yè)區占地面積 18.32 公頃，主要發(fā)展中藥飲片加工、中成藥生產(chǎn)等；木材加工產(chǎn)業(yè)區占地面積 48.55 公頃，主要發(fā)展木材加工和木、竹、藤、棕、草制品業(yè)及家具制造業(yè)等；綜合配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)區占地面積21.49 公頃。

二、對《報告書(shū)》的總體評價(jià)

《報告書(shū)》在環(huán)境質(zhì)量現狀調查與評價(jià)的基礎上，識別了《規劃》涉及的主要環(huán)境敏感目標，分析預測了《規劃》實(shí)施對水環(huán)境、大氣環(huán)境、聲環(huán)境、土壤環(huán)境、生態(tài)環(huán)境等影響，并進(jìn)行了環(huán)境風(fēng)險影響分析，論證了《規劃》的環(huán)境合理性、環(huán)境保護目標的可達性，分析了《規劃》實(shí)施的環(huán)境協(xié)調性，開(kāi)展了公眾參與等工作，提出《規劃》的優(yōu)化調整建議以及避免或減緩不良環(huán)境影響的對策措施。審查認為，《報告書(shū)》編制基本符合相關(guān)技術(shù)規范要求，基礎資料較豐富，提出的《規劃》優(yōu)化方案及減緩不良環(huán)境影響的對策措施基本有效，評價(jià)結論總體可信，可以作為《規劃》優(yōu)化調整和實(shí)施的依據。

三、對《規劃》的總體評價(jià)

從總體上看，《規劃》與《黑龍江省主體功能區規劃》《漠河縣西林吉鎮總體規劃（2010—2030）》等相協(xié)調。開(kāi)發(fā)區位于重點(diǎn)生態(tài)功能區，因此應依據《報告書(shū)》和審查意見(jiàn)，進(jìn)一步優(yōu)化《規劃》方案，調整產(chǎn)業(yè)結構，控制開(kāi)發(fā)規模和開(kāi)發(fā)時(shí)序，強化生態(tài)環(huán)境保護和環(huán)境風(fēng)險防范措施，有效預防或減輕《規劃》實(shí)施可能帶來(lái)的不良環(huán)境影響。

四、《規劃》優(yōu)化調整和實(shí)施的意見(jiàn)

（一）加強規劃引導，堅持綠色發(fā)展和協(xié)調發(fā)展理念。堅持生態(tài)優(yōu)先、高效集約，以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為核心，做好與國土空間規劃和生態(tài)環(huán)境分區管控體系的銜接，優(yōu)化空間布局、產(chǎn)業(yè)結構，合理確定產(chǎn)業(yè)規模和發(fā)展時(shí)序。

（二）嚴守環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)，強化污染物排放總量管控。采取有效措施，減少主要污染物的排放量，確保區域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善，促進(jìn)園區發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調。加強企業(yè)污染物排放管控，嚴格執行廢水、廢氣、噪聲等排放控制標準。強化生產(chǎn)廢水綜合利用，嚴格落實(shí)重點(diǎn)生態(tài)功能區管控要求。

（三）嚴格執行生態(tài)環(huán)境準入要求。相關(guān)項目應符合開(kāi)發(fā)區產(chǎn)業(yè)定位及國家法律法規要求，依法履行環(huán)境影響評價(jià)等手續。引進(jìn)項目需滿(mǎn)足相應清潔生產(chǎn)要求。

（四）加強開(kāi)發(fā)區基礎設施建設。加快集中供熱工程、集中污水處理工程、集中供水工程及中水回用工程建設進(jìn)度，提高再生水回用率；依法依規收集、貯存、利用、處置工業(yè)固體廢物。

（五）完善風(fēng)險防控和環(huán)境監測體系建設。建立健全區域環(huán)境風(fēng)險防范體系，建立應急響應聯(lián)動(dòng)機制，提升環(huán)境風(fēng)險防控和應急響應能力，保障區域環(huán)境安全。建立完善環(huán)境監控體系，加強定期監測和評估，并根據監測評估結果增加或優(yōu)化必要的風(fēng)險防范措施。

（六）在《規劃》實(shí)施過(guò)程中，適時(shí)開(kāi)展環(huán)境影響跟蹤評價(jià)，在《規劃》發(fā)生重大調整和修編時(shí)，應重新開(kāi)展規劃環(huán)境影響評價(jià)。

五、對《規劃》所含項目環(huán)評工作的指導意見(jiàn)

符合開(kāi)發(fā)區產(chǎn)業(yè)定位、產(chǎn)業(yè)布局的建設項目，在開(kāi)展環(huán)境影響評價(jià)時(shí)，重點(diǎn)關(guān)注水環(huán)境、大氣環(huán)境、聲環(huán)境、固體廢物和環(huán)境風(fēng)險等環(huán)境影響分析，與有關(guān)規劃的協(xié)調性分析、公眾參與和環(huán)境現狀調查等方面的內容可以適當簡(jiǎn)化。

附件：《黑龍江漠河經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區總體規劃（2021—2035 年）環(huán)境影響報告書(shū)》審查小組名單

附件

黑龍江省生態(tài)環(huán)境廳

2024 年 5 月 6 日